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人民日?qǐng)?bào):依法促進(jìn)家庭教育 守護(hù)兒童健康成長(zhǎng)

 文章來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者: 時(shí)間:2022-08-12 16:15:05 

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今年1月1日,我國(guó)首部關(guān)于家庭教育的法律《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》正式實(shí)施,標(biāo)志著家庭教育從傳統(tǒng)的“家事”上升到新時(shí)代的“國(guó)事”。

家庭教育促進(jìn)法從法律的高度為家庭教育確立了行為規(guī)范,也為國(guó)家和社會(huì)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)、支持和服務(wù)制定了措施、確立了目標(biāo),既依法懲戒“養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管”,也依法糾偏“教而無(wú)方、教而不當(dāng)”,建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制,促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

“家庭教育令”是人民法院落實(shí)家庭教育促進(jìn)法的重要司法舉措

今年1月6日,長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院發(fā)出一份特殊的裁定——家庭教育促進(jìn)法實(shí)施后的全國(guó)首份“家庭教育令”。

事情源于該院審理的一起撫養(yǎng)權(quán)變更糾紛案。2020年,胡某、陳某夫妻二人協(xié)議離婚后,女兒由母親陳某撫養(yǎng),但母親長(zhǎng)期疏于對(duì)孩子的撫養(yǎng)教育。父親胡某知曉后,通過(guò)請(qǐng)保姆的方式履行其對(duì)孩子的撫養(yǎng)與照顧義務(wù),但只是讓孩子一個(gè)人與保姆居住。

鑒于父母雙方都存在怠于履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形,加之孩子表示更愿意和母親共同生活,法院審理認(rèn)為,還應(yīng)再給予母親一次自我糾錯(cuò)、重新積極履行其撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的機(jī)會(huì),最終判決母親繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

然而,案件承辦法官意識(shí)到,僅靠一紙判決,仍無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)益的現(xiàn)實(shí)保護(hù)。2021年10月,家庭教育促進(jìn)法表決通過(guò),這讓承辦法官找到了糾正“父母拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任”“不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益”等行為的法律依據(jù)。

家庭教育促進(jìn)法規(guī)定,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為,或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的,根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡,并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

據(jù)此,承辦法官擬出一份“兒童守護(hù)令”,最終經(jīng)最高人民法院指導(dǎo)后,以“家庭教育令”的形式發(fā)出。該“家庭教育令”裁定,母親應(yīng)多關(guān)注孩子的生理、心理狀況和情感需求,保持與老師每周至少一次的聯(lián)系;不得讓孩子單獨(dú)與保姆居住生活,應(yīng)該與母親同住,由母親或近親屬養(yǎng)育與陪伴;如違反裁定,視情節(jié)輕重,依法追究法律責(zé)任。

“‘家庭教育令’是人民法院落實(shí)家庭教育促進(jìn)法的重要司法舉措,是依法約束和懲戒家庭教育中‘養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管’行為的有力司法手段?!弊罡呷嗣穹ㄔ荷倌攴ㄍスぷ鬓k公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為進(jìn)一步規(guī)范人民法院開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作,確保家庭教育促進(jìn)法準(zhǔn)確、統(tǒng)一、有效實(shí)施,最高法近期正在研究制定《最高人民法院關(guān)于開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》,以期對(duì)人民法院開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的適用情形、教育內(nèi)容、指導(dǎo)程序、法律后果等給予明確規(guī)范指引。

糾正“棍棒底下出孝子”“不打不成器”等錯(cuò)誤觀念

據(jù)了解,北京、湖南、江蘇等多個(gè)地方的人民法院陸續(xù)發(fā)出“家庭教育令”。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn),父母和監(jiān)護(hù)人被予以訓(xùn)誡或責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo),主要有3種情形:一是疏于管教或教養(yǎng)失當(dāng),導(dǎo)致未成年人實(shí)施違法犯罪或不當(dāng)行為;二是婚姻破裂等情況,影響未成年子女健康成長(zhǎng);三是缺乏對(duì)未成年子女網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的監(jiān)管。

“除了依法約束和懲戒‘養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管’,人民法院還堅(jiān)持懲戒和糾偏并重,依法糾偏和指導(dǎo)‘教而無(wú)方、教而不當(dāng)’的家庭教育行為?!痹撠?fù)責(zé)人表示,一些家庭教育令不僅限于事后追責(zé),還采取前瞻性、溝通性和指導(dǎo)性的方式。

北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院審理的一起變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛案中,法院查明父親日常頻繁使用打罵、責(zé)罰的方式來(lái)教育孩子,存在過(guò)度責(zé)罰行為,責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

法院通過(guò)司法裁判,對(duì)此類簡(jiǎn)單粗暴的教育方式予以糾正,同時(shí)提醒廣大家長(zhǎng),應(yīng)遵守家庭教育促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定,通過(guò)依法合理的方式來(lái)管教子女,糾正“棍棒底下出孝子”“不打不成器”等錯(cuò)誤觀念,過(guò)度責(zé)罰子女將受到法律的約束和懲戒。

2021年7月,尚未成年的小文(化名)被朋友引誘,結(jié)伙偷盜摩托車。案發(fā)后,小文主動(dòng)投案自首并歸還了贓物。經(jīng)過(guò)訊問(wèn)、走訪調(diào)查,辦案檢察官找出問(wèn)題癥結(jié):其父母認(rèn)為孩子在學(xué)校讀書(shū)有老師負(fù)責(zé)管教,自己可以安心打工,較少過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)生活?!昂⒆又苑缸?,與父母怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、家庭教育缺位有重要關(guān)聯(lián)?!鞭k案檢察官表示。

今年1月,綜合小文犯罪情節(jié)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等情況,重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣人民檢察院對(duì)其作出附條件不起訴決定。同時(shí),對(duì)其父母發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令,從依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、強(qiáng)化子女自我保護(hù)意識(shí)等方面對(duì)監(jiān)護(hù)人提出具體要求。在發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令后,承辦檢察官還與社工組織建立了線上考察微信群,對(duì)小文開(kāi)展心理疏導(dǎo)及幫教工作,制定回訪計(jì)劃。

“督促監(jiān)護(hù)令是檢察機(jī)關(guān)貫徹家庭教育促進(jìn)法,強(qiáng)化對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督干預(yù),推動(dòng)筑牢家庭教育保護(hù)防線的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措?!弊罡呷嗣駲z察院第九檢察廳廳長(zhǎng)那艷芳介紹,檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件時(shí),根據(jù)個(gè)案不同情況和監(jiān)護(hù)履職中存在的具體問(wèn)題,向監(jiān)護(hù)人提出針對(duì)性要求,通過(guò)訓(xùn)誡、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)、協(xié)調(diào)提供家庭教育指導(dǎo)等方式督促和引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時(shí)注重協(xié)作聯(lián)動(dòng),通過(guò)部門(mén)合作、協(xié)調(diào)機(jī)制等方式引導(dǎo)多方力量積極參與,發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì),提升督促監(jiān)護(hù)工作質(zhì)效。

依法建立健全協(xié)同育人機(jī)制

“我們以案件為基礎(chǔ),努力將促進(jìn)家庭教育的理念落實(shí)于辦案全流程中。但家庭教育的規(guī)范性與專業(yè)性仍有待提升?!北本┦衅焦葏^(qū)人民法院未成年人案件審判庭法官烏云嘎表示,法院作出判決或發(fā)出“家庭教育令”后,應(yīng)該進(jìn)行哪些項(xiàng)目的家庭教育指導(dǎo)、如何對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展更科學(xué)精準(zhǔn)的指導(dǎo),這些問(wèn)題的解決,都需要更多社會(huì)力量參與其中、共同推進(jìn)。

今年4月,全國(guó)婦聯(lián)、教育部等11個(gè)部門(mén)共同制定印發(fā)了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),明確提出完善家庭教育法律政策體系、構(gòu)建普惠性家庭教育公共服務(wù)供給體系、構(gòu)建全鏈條的家校社協(xié)同育人機(jī)制等6項(xiàng)共21條重點(diǎn)任務(wù)和策略措施。

“《規(guī)劃》為貫徹落實(shí)家庭教育促進(jìn)法提供了更為具體的指引,‘協(xié)同’一詞不僅在《規(guī)劃》文本中多次出現(xiàn),從實(shí)質(zhì)上看,‘協(xié)同’意味著覆蓋領(lǐng)域的全面?!敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō),家庭教育促進(jìn)法設(shè)立“家庭責(zé)任”“國(guó)家支持”“社會(huì)協(xié)同”專章,目的是促進(jìn)家庭、國(guó)家、社會(huì)等各方形成合力,共同推動(dòng)家庭教育健康發(fā)展。

重慶市人民檢察院與市教委等部門(mén)會(huì)簽《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中建立家庭教育指導(dǎo)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》,探索建立5項(xiàng)工作機(jī)制,深化家庭教育指導(dǎo)工作;北京市密云區(qū)人民法院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)等部門(mén),建立“家庭教育+心理疏導(dǎo)”“家庭教育+回訪幫扶”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,吸納心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師等專業(yè)群體,對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展指導(dǎo)或制定具體方案……實(shí)踐中,一些地方和部門(mén)積極探索并搭建多方參與的家庭教育平臺(tái)。

“家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人已經(jīng)寫(xiě)入家庭教育促進(jìn)法和多個(gè)政策文件,教育部等多個(gè)部門(mén)也將其列入年度工作要點(diǎn)。”儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,推動(dòng)和健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人,需要相關(guān)責(zé)任主體出臺(tái)并踐行更可檢驗(yàn)、可操作的家庭教育政策措施。在這方面,《規(guī)劃》指明了一些努力的方向,如推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府因地制宜設(shè)立家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),及時(shí)向有需求的家庭提供服務(wù),形成有地方特色、有群體適應(yīng)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式等。

“法律的生命力在于實(shí)施。匯集家庭、政府、學(xué)校和社會(huì)等多方力量,才能將法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué),讓家庭教育更好地為未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航?!?/strong>中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林建軍說(shuō)。

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