鐘政聲:解決好“六個問題”,讓基層群眾自治充滿活力又安定有序
文章來源:中央政法委長安劍 作者: 時間:2022-05-20 16:46:52習近平總書記強調(diào),基層強則國家強,基層安則天下安。要健全充滿活力的基層群眾自治制度,充分調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織參與基層群眾自治的積極性,打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。黨的十八大以來,各地各有關部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,大力支持城鄉(xiāng)群眾參與基層社會治理,推動平安建設取得了令人矚目的成就。
當前國內(nèi)外安全環(huán)境復雜多變,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,我國社會治理面臨不少新情況新挑戰(zhàn),有的基層社會治理能力不足、活力不夠,特別是新冠疫情防控暴露出基層社會治理存在不少短板弱項,迫切需要采取有力有效舉措,夯實社會治理的基層基礎。充分發(fā)揮“自治強基”重要作用,要著力解決好“六個問題”。
一、認清“自治強基”內(nèi)涵,解決好“是什么”的問題
基層群眾自治是社會治理方式中體現(xiàn)人民當家作主的重要標志,是我國最直接、最廣泛、最生動的基層民主實踐,是全過程人民民主的有效探索。在市域社會治理中要發(fā)揮好“自治強基”作用,首先要深刻把握自治的內(nèi)涵,確保方向不偏、立場不移。
——要認清“自治”是在黨的領導下的自治。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是“自治強基”的根本保證?;鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈幕菊沃贫?,體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。要堅定不移加強黨對基層群眾自治的領導,把黨的領導貫穿基層群眾自治全過程各方面,健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,確保正確方向。
——要認清“自治”是有法定內(nèi)容要求的自治。憲法和《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》規(guī)定了村(居)民委員會的職能任務,包括調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安、反映群眾意見建議等社會治理任務。黨的十九屆四中全會強調(diào),要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督?;鶎尤罕娮灾尉褪且獓@這些法定任務展開,著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化。
——要認清“自治”是在村(社區(qū))層級開展的自治。發(fā)揮“自治”在市域社會治理中的“強基”作用,就是在黨的領導下,由廣大群眾和社會組織、企事業(yè)單位等參與村(社區(qū))層級的社會治理。推進基層群眾自治,有利于增強“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層共治理念,把人民當家作主真正落到實處,精準對接群眾所需所盼,提升市域社會治理效能,夯實市域社會治理根基。
二、把握“自治強基”目標,解決好“實現(xiàn)什么”的問題
基層群眾自治要圍繞“讓村(社區(qū))充滿活力又安定有序”目標,推動群眾實施“四自”,促進政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
——實行自我管理,讓人民群眾在基層黨組織領導下,對基層社會治理工作廣泛開展議事協(xié)商,實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管,確保小矛盾小問題不出村(社區(qū))。
——實行自我服務,搭建起基層群眾自治組織服務平臺,讓人民群眾“我為人人、人人為我”,將村(社區(qū))建成守望相助、和合共生、美美與共的命運共同體。
——實行自我教育,讓基層群眾在學習宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、開展身邊典型選樹、組織群眾活動過程中,潛移默化提高思想認識、提升自治能力,凝聚起建設平安家園的共同意志、共同行動。
——實行自我監(jiān)督,讓人民群眾依法依紀依規(guī)對各類自治組織和身邊人、身邊事進行有力有效的監(jiān)督約束,促進自治組織、基層社會良性運行。
三、增強自治力量,解決好“誰來治”的問題
當前,基層社會治理較為突出的問題是“散”,群眾還沒有充分動員組織起來。要健全基層黨組織領導的基層群眾自治組織,推動各類組織強筋壯骨,充分動員組織群眾,形成以基層黨組織為中心、各類群眾組織共同參與基層社會治理的同心圓。
——要推動發(fā)揮村(社區(qū))黨組織的引領作用?!白灾螐娀?,關鍵要發(fā)揮好基層黨組織的領導作用和村(居)民委員會的自治功能。要建好組織強引領。要大力加強基層黨組織建設,努力打造領導基層社會治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要借鑒黑龍江綏化等地建立“社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組”三級社區(qū)黨組織架構(gòu)的經(jīng)驗,創(chuàng)新基層黨組織設置方式,將黨建統(tǒng)領延伸到“最后一米”。要選好配強村(社區(qū))“兩委”班子,注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人,發(fā)揮組織、引導和服務群眾的領頭雁作用,帶領群眾聽黨話、跟黨走。要創(chuàng)新機制善引領。要建立由基層黨組織主導、整合資源力量、平戰(zhàn)結(jié)合、為群眾提供有效服務的新機制,完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制,增強村(社區(qū))“兩委”組織引領和服務引領能力。尤其在應急狀態(tài)下,要確保村(社區(qū))“兩委”能夠統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源力量,有效組織開展應急工作。要借鑒武漢市打造“紅色物業(yè)”的經(jīng)驗,以基層黨建引領社區(qū)組織建設,在社區(qū)物業(yè)服務領域發(fā)揮黨的政治功能,把社區(qū)工作與物業(yè)管理融為一體,使“紅色物業(yè)”隊伍發(fā)展成為社區(qū)工作的新型專業(yè)隊伍,使黨的工作走進千家萬戶。
——要推動發(fā)揮群團組織紐帶作用。工會、共青團、婦聯(lián)等在組織基層群眾參與社會治理方面具有獨特優(yōu)勢。要完善黨建帶群建、群建促社建的制度機制,充分發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。要借鑒安徽蕪湖等地在志愿協(xié)會等社會組織登記備案時,明確由工青婦等群團組織作為主管單位的做法,密切“群建”與“社建”的聯(lián)系,更好實現(xiàn)“群建促社建”。要拓寬群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道,更好發(fā)揮群團組織在基層社會治理中的積極作用。要借鑒重慶合川依托共青團組織在社區(qū)開展青少年心理疏導等經(jīng)驗,推動群團組織走進基層宣傳動員、關愛幫扶群眾。
——推動發(fā)揮社會組織專業(yè)作用。當前,人民群眾訴求多元多樣,而基層政府和村(社區(qū))“兩委”不同程度存在治理力量有限、專業(yè)性不足的問題。要加強專業(yè)組織培育,借鑒浙江紹興等地構(gòu)建鄉(xiāng)賢參事類、平安巡防類、鄉(xiāng)風文明類、矛盾調(diào)解類等基礎性社會組織和個性化社會組織的經(jīng)驗,培育更多的專業(yè)組織來解決群眾多樣化需求。要支持發(fā)揮專業(yè)功能,借鑒寧夏吳忠等地健全村(社區(qū))群眾提出需求、政府購買服務、社會組織承接機制的做法,鼓勵社會組織參與特殊人群幫扶、預防青少年違法犯罪等工作。要推動社會組織規(guī)范運行,推動協(xié)會商會依法依規(guī)開展自治活動,加強社會組織資金來源監(jiān)管,防止走偏變樣;要依法果斷取締非法社會組織。
——要推動企事業(yè)單位發(fā)揮參與作用。企事業(yè)單位是社會治理的重要力量。要推動履行好內(nèi)部管理職責,健全以職工代表大會為基本形式的民主管理機制,暢通職工訴求表達、權益保障渠道,確?!翱春米约旱拈T、管好自己的人”。要推動履行社會責任,借鑒江西景德鎮(zhèn)等地組織企事業(yè)單位與村(社區(qū))聯(lián)建的經(jīng)驗,引導物業(yè)家政、快遞物流、超市電商、銀行保險、出租車網(wǎng)約車等企事業(yè)單位與社區(qū)資源對接,日常時段服務群眾,應急情況下克難攻堅。
——要推動群眾自發(fā)性組織發(fā)揮正向作用。當前線上線下群眾自發(fā)形成的群組、團隊層出不窮。要把自發(fā)性組織團結(jié)在基層黨組織周圍,加強與有關組織負責人聯(lián)系,順暢溝通渠道,確保重要活動有效引導、重要情況及時掌握。要推動自發(fā)性組織參與社會治理,借鑒湖南岳陽發(fā)揮網(wǎng)絡聯(lián)盟作用,讓自發(fā)性組織在基層群眾自治中有序有效發(fā)揮作用。對疫情期間群眾自發(fā)組建的團購群、互助群,要研究如何讓凝聚起來的力量持續(xù)發(fā)揮作用。要按照“誰組織,誰負責”的原則,推動牽頭組織者、參與者加強自我監(jiān)督約束。對借“組織”之名散布有害信息、煽動滋事等不法行為的,要依法打擊整治。
四、明確自治任務,解決好“治什么”的問題
針對村(社區(qū))“兩委”“上面千條線、下面一根針”,工作內(nèi)容包羅萬象、疲于應付等問題,要推動基層群眾自治組織回歸本位,抓好主責主業(yè)。
——要及時解決群眾利益訴求。借鑒廣西來賓等地對“群眾揪心事、急難事、期盼事”定期全覆蓋走訪、分層分類解決的經(jīng)驗,在村(社區(qū))進一步暢通群眾利益訴求理性表達和對話溝通渠道,及時化解矛盾,防止小問題引發(fā)大風險。
——要全力調(diào)處民間矛盾糾紛。目前,婚戀家庭糾紛、鄰里糾紛因發(fā)現(xiàn)不及時、化解不到位而引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件時有發(fā)生。要發(fā)揮村(居)調(diào)解委員會職能,常態(tài)排查、及時掌握糾紛情況。借鑒湖南衡陽選出“灣村明白人”化解糾紛的經(jīng)驗,用身邊人調(diào)解身邊事。
——要協(xié)同維護基層治安秩序。借鑒廣東深圳“義警”、湖南邵陽“片警+輔警+治保會”、天津等地完善見義勇為確認標準,既褒獎舍生忘死典型模范,也褒獎平安創(chuàng)建凡人善舉等經(jīng)驗,把守護家園平安作為基層群眾自治的重要任務,廣泛建立群防群治機制,大力弘揚見義勇為精神,推進專業(yè)力量、群眾力量有機結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)處置社會治安和公共安全隱患。
——要關愛幫扶困難群體和特殊人群。困難群體和特殊人群服務管理任務較重,需要政府、家庭、社會同向發(fā)力。要借鑒陜西寶雞、新疆阿克蘇等地將生活困難人員納入村級合作社幫帶,將留守兒童和服刑人員未成年子女納入鄰里互助關愛,將刑滿釋放人員、精神障礙患者等特殊人群與社區(qū)工作者結(jié)對幫扶的經(jīng)驗,推動社區(qū)與有關部門密切配合,對困難群體和特殊人群加強定期走訪、關愛幫扶,讓他們生活有保障、心理有安撫、發(fā)展有希望。
五、創(chuàng)新自治方法,解決好“怎么治”的問題
市場經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)技術迅速發(fā)展、疫情防控的新形勢都給社會治理提出了新的更高要求,迫切需要發(fā)揮制度優(yōu)勢,創(chuàng)新方式方法,讓基層自治更有成效。
——要尊重群眾主體意愿,增強自治規(guī)范性。要推進議事協(xié)商程序化,借鑒廣東珠海由村(社區(qū))黨支部組織群眾協(xié)商“民生微實事”,將公共事業(yè)“點單權”交給群眾;江蘇宿遷、湖南婁底、黑龍江哈爾濱通過“廣場夜談”“屋場會”“網(wǎng)上議事廳”等方式組織議事協(xié)商活動等做法,在議事協(xié)商中尊重群眾主體地位和法定程序,確保協(xié)商結(jié)果合法有效、群眾公認。要增強村規(guī)民約執(zhí)行力,借鑒上海閔行、云南保山將村規(guī)民約執(zhí)行與收益分配掛鉤;四川樂山、寧夏固原建立村規(guī)民約審核工作組,對執(zhí)行情況進行監(jiān)督等經(jīng)驗,讓村規(guī)民約發(fā)揮規(guī)范自治作用。
——要整合服務資源,增強自治高效性。目前一些地方村(社區(qū))服務管理人手不足,存在缺平臺、缺資源等問題。要把服務力量組織好,借鑒內(nèi)蒙古烏海等地在社區(qū)成立“老書記工作室”,請他們?yōu)樽灾纬鲋\劃策、為群眾解紛答疑、對社區(qū)志愿者傳幫帶的經(jīng)驗,充分調(diào)動“五老”人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等參與社會治理、服務城鄉(xiāng)群眾。要把服務平臺整合好,借鑒吉林長春等地整合社區(qū)綜合服務場所的辦公區(qū)域和設施,將80%以上面積用于黨建、議事、調(diào)解、康養(yǎng)等活動的經(jīng)驗,使綜合服務場所成為名副其實的群眾“家園”。借鑒遼寧盤錦等地在社區(qū)綜合服務場所設立心理咨詢室,引入專業(yè)社會組織提供心理疏導、危機干預的經(jīng)驗,更好地服務群眾新需求。要把科技手段用起來,持續(xù)優(yōu)化“雪亮工程”建設,不斷提升自治效能、增進服務便捷。借鑒青海西寧等地由社區(qū)干部組織鄰里“網(wǎng)下牽手、網(wǎng)上建群”的經(jīng)驗,把“相鄰的陌生人”組織起來。借鑒江蘇連云港等地“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”等經(jīng)驗,將傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段結(jié)合起來,更全面地收集群眾訴求,更精準地給老年人、困難群體開展服務。
——要深化平戰(zhàn)結(jié)合,增強自治協(xié)同性。一些地方疫情防控暴露出平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換不靈活,上級機關掛聯(lián)干部“派下去”并沒有“融進去”等問題,迫切需要構(gòu)建協(xié)同高效的平戰(zhàn)結(jié)合機制。要全員編入網(wǎng)格,推動各地將在職黨員干部、“兩代表一委員”編入住地社區(qū)網(wǎng)格,明確包聯(lián)住戶及責任,為戰(zhàn)時“一呼百應、迅速到位”打下堅實基礎。要加強聯(lián)絡溝通,明確在職黨員干部每年或每月參加網(wǎng)格工作時間,做到“常串困難家庭門、常叩重點人群門”,增進與群眾的熟悉度、親和力,為應急狀態(tài)“就地組團作戰(zhàn)”打下堅實基礎。要提升應急處置能力,推動各地建立強有力的應急指揮機構(gòu),經(jīng)常組織專業(yè)應急隊伍與網(wǎng)格員、社區(qū)群眾一起參加的各類實戰(zhàn)演練,不斷提升基層一線的應急處置能力,做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。要打贏疫情防控攻堅戰(zhàn),當前疫情防控是擺在我們面前的戰(zhàn)時大考,是對平戰(zhàn)結(jié)合機制的現(xiàn)實檢驗。要堅持“動態(tài)清零”總方針不動搖,以村(社區(qū))為基本單元,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,引導廣大群眾和各類自治組織自覺承擔疫情防控責任,以快制快、專群結(jié)合,堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭。
六、加強自治保障,解決好“可持續(xù)”的問題
當前,有的地方市域社會治理自治方式運用不夠,存在對基層群眾自治組織保障不足等問題,要進一步賦權賦能,讓“自治強基”更加高效更可持續(xù)。
——要加強組織領導。推動各級黨委和政府高度重視“自治強基”工作,及時研究解決基層群眾自治重要問題。要推動健全市(地、州)領導班子成員直接聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(市、區(qū))領導班子成員直接聯(lián)系村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格等制度,既協(xié)調(diào)解決基層群眾自治問題和群眾訴求,又融洽黨群干群關系。各級黨委政法委要會同有關部門完善相關激勵保障措施,促進“自治強基”工作。
——要推進減負賦能。對當前村(社區(qū))普遍反映的事務過多、負擔過重等問題,要借鑒河北保定、山東淄博為社區(qū)“減牌子、減擔子、減環(huán)節(jié)”的經(jīng)驗,給社區(qū)減壓。借鑒內(nèi)蒙古赤峰等地健全“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”機制,并由社區(qū)、網(wǎng)格給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和職能部門打分考評的做法,給社區(qū)賦權。借鑒西藏那曲“黨群干部扶弱村、經(jīng)濟干部幫窮村、政法干部進亂村”等經(jīng)驗,給社區(qū)增能。借鑒廣西貴港健全網(wǎng)格事項“人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”機制的經(jīng)驗,給社區(qū)保障。
——要推動試點創(chuàng)新。要充分尊重基層創(chuàng)造,推動基層自治組織和廣大人民群眾開拓創(chuàng)新,及時總結(jié)集成推廣基層群眾自治有效創(chuàng)新做法。認領“自治強基”的84個地區(qū)要深化實踐創(chuàng)新,建立研討交流機制,變一地經(jīng)驗為共同財富。中央政法委將在試點驗收評估中,系統(tǒng)集成一批經(jīng)驗,充分發(fā)揮“自治強基”作用。
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