百年黨史是一部為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史，是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民接續(xù)奮斗的歷史。開展黨史學(xué)習教育，最終落腳點在于力行。新時代湖南凸顯擔當作為，須深入實施“三高四新”戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是打造“三個高地”、踐行“四新”使命的主力軍，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)、長效、高質(zhì)發(fā)展，需要進一步強化法治保障。

——實現(xiàn)營商環(huán)境法治化，為園區(qū)發(fā)展強保障。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，必須堅持在法治軌道上進行，在依法合法前提下轉(zhuǎn)變園區(qū)行政管理思路、建立健全園區(qū)專門化行政執(zhí)法部門、打造專業(yè)化執(zhí)法隊伍，確保園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

深化“放管服”改革，促進“主導(dǎo)型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。緊扣“園區(qū)事務(wù)園區(qū)辦結(jié)”，依照法定程序下放市場準入、項目審批等管理權(quán)限，制定發(fā)布園區(qū)權(quán)力清單、責任清單；開辟“快速通道”，減少行政審批、許可等流程步驟，簡化審理、申報程序；健全園區(qū)行政管理部門權(quán)力監(jiān)管制度，杜絕權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

創(chuàng)新執(zhí)法機制，助力園區(qū)營商環(huán)境再優(yōu)化。建立新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)專門執(zhí)法部門，統(tǒng)籌園區(qū)行政執(zhí)法活動，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、相互推諉等現(xiàn)象；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式革新執(zhí)法手段，采用并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等方式優(yōu)化辦案流程、執(zhí)法工作網(wǎng)上運行機制，提升服務(wù)效率；建立統(tǒng)一的園區(qū)行政執(zhí)法信息庫，逐步實現(xiàn)各園區(qū)信息互通共享；完善行政執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督平臺建設(shè)。

建設(shè)專業(yè)化執(zhí)法隊伍，強化上下級執(zhí)法部門協(xié)同執(zhí)法。下沉執(zhí)法重心，完善線性執(zhí)法體制機制，加強省域、市域與園區(qū)行政執(zhí)法部門聯(lián)系，實現(xiàn)協(xié)同化執(zhí)法；樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”理念，實施園區(qū)執(zhí)法隊伍年檢制度，定期開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，為園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保障。

——實現(xiàn)法律服務(wù)體系化，為園區(qū)發(fā)展控風險。

應(yīng)對標“三高四新”戰(zhàn)略目標，加強省市多層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚力打造契合我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的法律服務(wù)體系。

統(tǒng)籌法律資源，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律公共服務(wù)新樣板。推動律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)深入園區(qū)，打通法律服務(wù)園區(qū)“最后一公里”；完善擴充法律援助制度，幫扶小微企業(yè)建設(shè)法律服務(wù)體系，大力建設(shè)“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系。

重視涉外法律服務(wù)，為外向型企業(yè)發(fā)展提供法治保障。完善涉外企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，確立外向型企業(yè)主體優(yōu)勢地位；建立健全外向型企業(yè)涉外風險評估與預(yù)警機制，提升涉外法律風險抗擊能力；提供涉外法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強外向型企業(yè)對于國際法律規(guī)則、目標國家法律制度及程序的學(xué)習，主動規(guī)避涉外法律風險，提高企業(yè)涉外風險防控意識。

完善企業(yè)合規(guī)制度，強化企業(yè)法律風險防控體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)治理、法律政策等完善企業(yè)合規(guī)制度體系建設(shè)，積極防范財稅、投融資、刑事法律風險；建立風險評估機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本融資以及涉外貿(mào)易等事務(wù)提供法律風險建議；完善知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等維權(quán)制度，穩(wěn)固企業(yè)核心競爭力。

——實現(xiàn)綠色發(fā)展可持續(xù)化，為園區(qū)發(fā)展保長效。

推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色可持續(xù)化發(fā)展，須堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。

注重因地制宜，完善地方綠色法律法規(guī)制度。建立健全園區(qū)環(huán)境評估制度、環(huán)境影響跟蹤評價制度、環(huán)境監(jiān)管制度；明確規(guī)定產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中排污標準、排污許可以及監(jiān)測評估等事項；建立健全環(huán)境污染處理處罰體系，同時引進第三方評估、治理機制。

強化執(zhí)法功能，高效打擊不良企業(yè)損害環(huán)境行為。落實區(qū)域限批，嚴格防范高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐園區(qū)；對于污染環(huán)境的企業(yè)取消優(yōu)惠政策；健全園區(qū)環(huán)境污染處罰機制，嚴格遵照行政法、刑法等要求打擊破壞生態(tài)行為和監(jiān)管瀆職行為；同時應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)對破壞生態(tài)行為采取有效補救措施。

加強法律監(jiān)督，保障綠色發(fā)展落到實處。一方面，在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)引駐“生態(tài)檢察室”，重點監(jiān)督行政部門執(zhí)法是否盡職、企業(yè)的補救措施是否到位等情況，同時完善環(huán)保信用評估機制，掛鉤企業(yè)融資、貸款等信用評估制度，實現(xiàn)外部監(jiān)督；另一方面，加強檢察機關(guān)與園區(qū)的聯(lián)系，引導(dǎo)、規(guī)勸、監(jiān)督企業(yè)強化綠色合規(guī)建設(shè)。

（作者分別系湖南工商大學(xué)法學(xué)院副教授，湖南工商大學(xué)廉政建設(shè)中心特約研究員）