加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)法治建設(shè) 為實施“三高四新”戰(zhàn)略保駕護航
文章來源:湖南日報 作者:張慧、譚卜銘 時間:2021-06-17 16:38:11百年黨史是一部為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史,是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民接續(xù)奮斗的歷史。開展黨史學(xué)習教育,最終落腳點在于力行。新時代湖南凸顯擔當作為,須深入實施“三高四新”戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是打造“三個高地”、踐行“四新”使命的主力軍,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)、長效、高質(zhì)發(fā)展,需要進一步強化法治保障。
——實現(xiàn)營商環(huán)境法治化,為園區(qū)發(fā)展強保障。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,必須堅持在法治軌道上進行,在依法合法前提下轉(zhuǎn)變園區(qū)行政管理思路、建立健全園區(qū)專門化行政執(zhí)法部門、打造專業(yè)化執(zhí)法隊伍,確保園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
深化“放管服”改革,促進“主導(dǎo)型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。緊扣“園區(qū)事務(wù)園區(qū)辦結(jié)”,依照法定程序下放市場準入、項目審批等管理權(quán)限,制定發(fā)布園區(qū)權(quán)力清單、責任清單;開辟“快速通道”,減少行政審批、許可等流程步驟,簡化審理、申報程序;健全園區(qū)行政管理部門權(quán)力監(jiān)管制度,杜絕權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等現(xiàn)象。
創(chuàng)新執(zhí)法機制,助力園區(qū)營商環(huán)境再優(yōu)化。建立新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)專門執(zhí)法部門,統(tǒng)籌園區(qū)行政執(zhí)法活動,避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、相互推諉等現(xiàn)象;利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式革新執(zhí)法手段,采用并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等方式優(yōu)化辦案流程、執(zhí)法工作網(wǎng)上運行機制,提升服務(wù)效率;建立統(tǒng)一的園區(qū)行政執(zhí)法信息庫,逐步實現(xiàn)各園區(qū)信息互通共享;完善行政執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督平臺建設(shè)。
建設(shè)專業(yè)化執(zhí)法隊伍,強化上下級執(zhí)法部門協(xié)同執(zhí)法。下沉執(zhí)法重心,完善線性執(zhí)法體制機制,加強省域、市域與園區(qū)行政執(zhí)法部門聯(lián)系,實現(xiàn)協(xié)同化執(zhí)法;樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”理念,實施園區(qū)執(zhí)法隊伍年檢制度,定期開展執(zhí)法人員培訓(xùn),為園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保障。
——實現(xiàn)法律服務(wù)體系化,為園區(qū)發(fā)展控風險。
應(yīng)對標“三高四新”戰(zhàn)略目標,加強省市多層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào),聚力打造契合我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的法律服務(wù)體系。
統(tǒng)籌法律資源,打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律公共服務(wù)新樣板。推動律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)深入園區(qū),打通法律服務(wù)園區(qū)“最后一公里”;完善擴充法律援助制度,幫扶小微企業(yè)建設(shè)法律服務(wù)體系,大力建設(shè)“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系。
重視涉外法律服務(wù),為外向型企業(yè)發(fā)展提供法治保障。完善涉外企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī),確立外向型企業(yè)主體優(yōu)勢地位;建立健全外向型企業(yè)涉外風險評估與預(yù)警機制,提升涉外法律風險抗擊能力;提供涉外法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強外向型企業(yè)對于國際法律規(guī)則、目標國家法律制度及程序的學(xué)習,主動規(guī)避涉外法律風險,提高企業(yè)涉外風險防控意識。
完善企業(yè)合規(guī)制度,強化企業(yè)法律風險防控體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)治理、法律政策等完善企業(yè)合規(guī)制度體系建設(shè),積極防范財稅、投融資、刑事法律風險;建立風險評估機制,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本融資以及涉外貿(mào)易等事務(wù)提供法律風險建議;完善知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等維權(quán)制度,穩(wěn)固企業(yè)核心競爭力。
——實現(xiàn)綠色發(fā)展可持續(xù)化,為園區(qū)發(fā)展保長效。
推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色可持續(xù)化發(fā)展,須堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。
注重因地制宜,完善地方綠色法律法規(guī)制度。建立健全園區(qū)環(huán)境評估制度、環(huán)境影響跟蹤評價制度、環(huán)境監(jiān)管制度;明確規(guī)定產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中排污標準、排污許可以及監(jiān)測評估等事項;建立健全環(huán)境污染處理處罰體系,同時引進第三方評估、治理機制。
強化執(zhí)法功能,高效打擊不良企業(yè)損害環(huán)境行為。落實區(qū)域限批,嚴格防范高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐園區(qū);對于污染環(huán)境的企業(yè)取消優(yōu)惠政策;健全園區(qū)環(huán)境污染處罰機制,嚴格遵照行政法、刑法等要求打擊破壞生態(tài)行為和監(jiān)管瀆職行為;同時應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)對破壞生態(tài)行為采取有效補救措施。
加強法律監(jiān)督,保障綠色發(fā)展落到實處。一方面,在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)引駐“生態(tài)檢察室”,重點監(jiān)督行政部門執(zhí)法是否盡職、企業(yè)的補救措施是否到位等情況,同時完善環(huán)保信用評估機制,掛鉤企業(yè)融資、貸款等信用評估制度,實現(xiàn)外部監(jiān)督;另一方面,加強檢察機關(guān)與園區(qū)的聯(lián)系,引導(dǎo)、規(guī)勸、監(jiān)督企業(yè)強化綠色合規(guī)建設(shè)。
(作者分別系湖南工商大學(xué)法學(xué)院副教授,湖南工商大學(xué)廉政建設(shè)中心特約研究員)
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