統(tǒng)籌做好“四篇文章” 推進全面依法治省

中共湖南省委常委、省委政法委書記、省委依法治省辦主任 李殿勛

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。學習貫徹習近平法治思想，系統(tǒng)落實中央全面依法治國工作會議精神，努力建設更高水平的法治湖南，必須統(tǒng)籌做好科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法“四篇文章”，推進全面依法治省。

推進科學立法

科學立法是推進全面依法治省的前提。黨的十九大報告要求“以良法促進發(fā)展、保障善治”，因此要立良法、謀善治。一是完善立法機制。要根據新時代新要求，加強黨對立法工作的領導，不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局。具體而言，黨委負責把方向、管大局，領導重要的體制設計和制度安排，支持和保證立法機關充分行使立法權；人大主導地方立法的立項、起草、審議和后評估；政府嚴格按照法定權限和程序做好地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作；社會專業(yè)力量和公民則通過座談會、論證會、聽證會等途徑有序參與立法。二是提高立法技能。習近平總書記指出：“立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協調、凝聚共識的能力。”立法機構要通過專業(yè)指導、定期培訓、強化引導，加強對立法人員的培訓，提高綜合專業(yè)知識和立法技術，不斷提升立法技能，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良，熟悉經濟社會專業(yè)知識，以及具備實踐經驗的立法工作隊伍。立法人員要加強理論學習、經驗積累和作風歷練，既要學習當今世界治國理政的基本原理與經濟社會發(fā)展的專業(yè)知識，又要學習立法工作本身的專業(yè)技術。三是提高立法質量。習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量?！币卫巫プ√岣吡⒎ㄙ|量這一關鍵，堅持“少而精”“好用、管用”原則。要增強立法的前瞻性，主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要，圍繞中心，服務大局，立足本地實際，科學選擇和確定立法項目，實現立法決策和改革決策相銜接，將實踐證明行之有效的改革舉措及時上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。要增強立法的可操作性，以問題為導向，針對問題立法，為了解決問題立法，立務實管用的法。要增強立法的科學性，把公平正義貫穿于立法工作始終，充分體現權利公平、機會公平、規(guī)則公平；把立法的著力點放到對公民、法人和其他組織合法權益的保護上，放到對公權力的規(guī)范、制約和監(jiān)督上。四是加強立法監(jiān)督。省人大常委會要加強對市州人大常委會立法項目的合法性審查，確保同憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)不抵觸。省人大常委會法工委和省司法廳要強化對法規(guī)規(guī)章送審稿的審查和修改，嚴防部門利益法制化。要落實立法備案審查制度和清理制度，定期對存量的立法項目進行全面清理，對新出臺的地方性法規(guī)、規(guī)章嚴格備案審查，維護國家法制統(tǒng)一。

推進嚴格執(zhí)法

嚴格執(zhí)法是推進全面依法治省的關鍵。一是確立科學執(zhí)法理念。執(zhí)法活動要堅持以人為本，注重和保障人的生命安全、身體健康與人格尊嚴，堅持以人民為中心，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到執(zhí)法的各領域、全過程。二是創(chuàng)新執(zhí)法體制。要深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加大人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯互通共享、協同配合工作機制。三是規(guī)范執(zhí)法程序。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題。全面實施行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本標準。加強行政執(zhí)法平臺建設與數據融通，推動行政執(zhí)法與綜合管理監(jiān)督智能化轉型。四是加強執(zhí)法監(jiān)督。堅持權責統(tǒng)一、過罰相應原則，切實加強內外部的各類執(zhí)法監(jiān)督，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權須賠償。加強行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質量。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關責任人的追責力度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。加強和改進行政復議工作，強化行政復議監(jiān)督功能。深化監(jiān)察體制改革，提高監(jiān)察機關嚴格規(guī)范履職水平，嚴格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法。

推進公正司法

公正司法是推進全面依法治省的保障。一是樹立精神信仰。習近平總書記指出：“司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法?！贝_立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的精神信仰，尤其是法官、檢察官，如果沒有確立法律至上的精神信仰，就很難守住公正司法的道德底線。二是完善司法機構職能體系。完善審判權、檢察權運行機制和公安執(zhí)法權力運行機制，完善法官、檢察官逐級遴選機制，保障司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。同時，深化司法體制配套改革，全面落實司法責任制，持續(xù)深化訴訟制度改革，推動智能化轉型升級，依靠技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅動，提高司法整體運行的質量、效率和公信力。三是加強對司法活動的有效監(jiān)督制約。沒有有效監(jiān)督就沒有公正司法。要推動完善與新的執(zhí)法司法權運行模式相適應的制約監(jiān)督機制，加強對司法權力運行的內部制約，強化政法單位之間的監(jiān)督制約，健全正、負面權力清單和履職指引制度。監(jiān)督糾正有案不立、壓案不查、有罪不究等執(zhí)法司法突出問題，加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和罪犯交付執(zhí)行的法律監(jiān)督，推動刑罰執(zhí)行制約監(jiān)督體系建設，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，促進監(jiān)察機關與司法機關在辦理職務犯罪案件中的相互配合、相互制約。

推進全民守法

全民守法是推進全面依法治省的基礎。一是增強全民法治觀念。深入學習宣傳習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，著眼于增強法治信仰，樹立社會誠信，維護公序良俗，優(yōu)化公共法律服務供給，廣泛宣傳與經濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關的法律法規(guī)，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。二是抓住領導干部這個“關鍵少數”。要推動領導干部帶頭學法守法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的素質和能力。進一步落實國家工作人員學法用法制度，健全日常學法制度，強化法治培訓，完善考核評估機制，不斷增強國家工作人員依法辦事的意識和能力。全面落實憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應當進行憲法宣誓。三是注重精準務實普法。善于針對不同對象，區(qū)別不同法律，運用通俗易懂、觸及心靈的語言，講好生動形象的法律故事，普及務實管用的法律知識。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，完善法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，注重加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關系人等的法律法規(guī)和政策宣講，實現國家機關普法責任制清單全覆蓋，把案（事）件依法處理的過程變成普法公開課。

統(tǒng)籌做好“四篇文章”，推進全面依法治省，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要我們深入學習貫徹習近平法治思想，準確把握中國特色社會主義法治建設規(guī)律，切合實際，持續(xù)推進，不斷以法治建設的新成效，為國家治理體系與治理能力現代化，為人民群眾的安全、尊嚴與社會的公平正義，為經濟健康發(fā)展與社會大局穩(wěn)定提供更好的法治服務與保障。