堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)

大力推進(jìn)全省守法普法工作

中共湖南省委常委、省委宣傳部部長、省委全面依法治省委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組組長 張宏森

中央全面依法治國工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，在我國社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，為新時(shí)代全面依法治國、實(shí)現(xiàn)美好法治愿景提供了根本遵循、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平法治思想，以制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃為契機(jī)，著力健全全省守法普法工作機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，夯實(shí)普法責(zé)任，振興法治文化，推動(dòng)全省守法普法工作邁上新臺(tái)階，為法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)創(chuàng)造湖南經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)湖南力量。

不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)的守法普法工作機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。”全民守法和普法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到守法普法工作全過程和各方面，牢牢把握正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，嚴(yán)防發(fā)生意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，旗幟鮮明地提出了習(xí)近平法治思想，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述，大力宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，引導(dǎo)干部群眾堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。

始終堅(jiān)持黨對守法普法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。要發(fā)揮好省委全面依法治省委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省守法普法和法治社會(huì)建設(shè)作用，督促、推動(dòng)各成員單位發(fā)揮職能優(yōu)勢，自覺把守法普法工作與日常工作、行業(yè)管理貫通起來，增強(qiáng)工作整體性、協(xié)同性。發(fā)揮好省守法普法工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)系服務(wù)、指導(dǎo)督促作用，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)。加強(qiáng)各級黨委對守法普法的領(lǐng)導(dǎo)，健全省、市、縣上下貫通的守法普法工作體制和落實(shí)機(jī)制，實(shí)體化運(yùn)作各級守法普法工作辦公室。著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、依法治省委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制和強(qiáng)大合力。

始終堅(jiān)持壓緊壓實(shí)地方黨委政府守法普法主體責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，壓緊壓實(shí)各級黨委（黨組）守法普法主體責(zé)任，做到普法工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。普法的需求主要在基層，普法的落實(shí)也主要靠基層，必須壓實(shí)守法普法屬地責(zé)任，特別是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府要切實(shí)履行普法責(zé)任。要以實(shí)施全省“八五”普法規(guī)劃為主線，把習(xí)近平總書記對湖南工作的系列重要講話指示精神落實(shí)到普法實(shí)踐中去，緊緊圍繞服務(wù)黨委政府中心工作和服務(wù)“十四五”規(guī)劃，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南營造良好的法治環(huán)境。

著力構(gòu)建強(qiáng)有力的普法責(zé)任落實(shí)制度

一分部署，九分落實(shí)。黨的十八大以來，中央作出了守法普法工作的一系列重要部署，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》對守法普法工作提出了新要求，我們必須構(gòu)建強(qiáng)有力的普法責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確保工作落實(shí)落地。

全面落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。推動(dòng)全省各級國家機(jī)關(guān)深入開展系統(tǒng)內(nèi)普法、面向管理服務(wù)對象普法、面向社會(huì)普法工作。發(fā)揮省直各國家機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)行業(yè)普法工作中的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促作用，狠抓基層國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任落實(shí)，著力解決普法覆蓋面不廣、針對性和實(shí)效性不強(qiáng)的問題。大力完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，健全典型案例篩選、發(fā)布、傳播機(jī)制，推進(jìn)新媒體以案釋法平臺(tái)建設(shè)，為人民群眾提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的法治宣傳。

健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。加強(qiáng)國家工作人員日常學(xué)法，強(qiáng)化法治培訓(xùn)，完善年度學(xué)法考法，不斷增強(qiáng)國家工作人員依法辦事的意識和能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任前學(xué)法和法治素養(yǎng)測評、黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、重大決策前學(xué)法、年度述法等學(xué)法制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)向，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評價(jià)重要內(nèi)容。

嚴(yán)格落實(shí)媒體公益普法責(zé)任。加強(qiáng)對媒體公益普法工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)建立由省、市、縣三級黨委宣傳部門牽頭，網(wǎng)信、司法行政、新聞出版、廣播電視、主要新聞媒體等相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的媒體公益普法聯(lián)席會(huì)議制度，健全媒體公益普法責(zé)任落實(shí)情況的評價(jià)機(jī)制，督促報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、戶外廣告等媒體履行好普法責(zé)任，發(fā)揮好湖南媒體資源優(yōu)勢，構(gòu)建全媒體聯(lián)動(dòng)、立體化覆蓋的媒體公益普法新格局。始終把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容。

大力建設(shè)社會(huì)主義法治文化

堅(jiān)持春風(fēng)化雨、以文化人。充分發(fā)揮湖南文源深、文脈廣、文氣足、文產(chǎn)強(qiáng)的優(yōu)勢，依靠得天獨(dú)厚的紅色資源，建設(shè)以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的法治文化，把法治文化與湖湘文化、紅色文化、民族文化有機(jī)融合，充分發(fā)揮法治文化在營造法治氛圍、培樹法治信仰中的積極作用。把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，融入城市文化建設(shè)整體規(guī)劃。深入挖掘湖湘法治文化、紅色文化精髓，依托現(xiàn)有愛國主義教育基地等場所，著力打造一批體現(xiàn)湖湘文化特點(diǎn)的法治文化陣地。特別要把法治文化融入新時(shí)代文明實(shí)踐中心，不斷提升法治文化的滲透力、輻射力和感染力。

堅(jiān)持因地制宜、打造品牌。立足湖南實(shí)際，努力形成極具地域和行業(yè)特色、群眾喜聞樂見的法治文化品牌。依托音樂、戲劇、文學(xué)、書法等文化項(xiàng)目，創(chuàng)作貼近生活、貼近實(shí)際的法治文藝作品，組織創(chuàng)作生產(chǎn)一批法治文化精品，打造一批展現(xiàn)湖湘風(fēng)韻、思想性藝術(shù)性相統(tǒng)一的高品質(zhì)法治文藝產(chǎn)品。加大法治文化惠民力度，依托重大節(jié)慶和民族民間文化資源，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)。積極促進(jìn)法治文化與群眾文化相結(jié)合，鼓勵(lì)群眾自發(fā)創(chuàng)作法治文化作品。

堅(jiān)持全民動(dòng)員、宣傳推動(dòng)。加強(qiáng)普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮大學(xué)生普法志愿者作用，鼓勵(lì)全體法治工作者成為傳播法治精神的普法員。依托法律專業(yè)人才隊(duì)伍，組建專業(yè)骨干志愿服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)人才隊(duì)伍中的志愿者在新媒體平臺(tái)中開展志愿普法的作用。發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織，健全社會(huì)普法教育機(jī)制，加強(qiáng)對社會(huì)力量開展普法的管理服務(wù)、組織引導(dǎo)，推動(dòng)普法工作社會(huì)化、項(xiàng)目化。加強(qiáng)公益普法組織和個(gè)人宣傳激勵(lì)，激發(fā)社會(huì)主體參與公益普法的熱情。

深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在推進(jìn)全面依法治國中具有十分重要的地位和作用。要深入推進(jìn)守法普法工作，促進(jìn)法治觀念深入人心，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，持續(xù)提高社會(huì)治理法治化水平，為2035年基本建成法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

凝聚全社會(huì)法治共識。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育，與時(shí)俱進(jìn)完善黨委（黨組）中心組學(xué)法和國家工作人員學(xué)法用法考核評估機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)習(xí)和考核的實(shí)用性、普適性。加強(qiáng)青少年群體普法教育，深入研究青少年違法犯罪行為特征和動(dòng)機(jī)原理，逐步構(gòu)建內(nèi)容更加完整、方法更加實(shí)用、機(jī)制更好運(yùn)轉(zhuǎn)的學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、村街四個(gè)普法平臺(tái)，形成政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)“四位一體”普法教育網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)青少年對社會(huì)主義法治道路的價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同。加強(qiáng)對農(nóng)村村民、未就業(yè)城市居民等特定社會(huì)群體權(quán)益保障和權(quán)利促進(jìn)的普法宣傳和公益性法律服務(wù)，增強(qiáng)群眾法治獲得感。

協(xié)同推進(jìn)依法治國和以德治國。把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來，以道德滋養(yǎng)法治精神。發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用，利用好法治在解決誠信建設(shè)、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德等道德領(lǐng)域突出問題中的規(guī)范作用，用法治的權(quán)威提升社會(huì)思想道德水平，同時(shí)為全面依法治國創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化道德對法治的支撐作用，最大限度發(fā)揮道德教化功能，提升全民族思想道德水平，以道德滋養(yǎng)法治精神，夯實(shí)法律實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)，使道德體系同社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。

提升社會(huì)治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治示范創(chuàng)建實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機(jī)融合，提升鄉(xiāng)村治理效能。推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)依法治企，優(yōu)化依法治網(wǎng)，引導(dǎo)各行業(yè)根據(jù)規(guī)約、章程發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，提升部門行業(yè)依法治理能力和水平。健全守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德，提高全社會(huì)的誠信意識和信用水平。積極培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（選自《新湘評論》2021年第11期）