2月7日，最高人民法院公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，《解釋》明確，在“民告官”案件中，涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。

　　現(xiàn)實(shí)中，“民告官不見官”的現(xiàn)象并不鮮見。究其原因，一些官員“官本位”觀念嚴(yán)重，認(rèn)為和老百姓對(duì)簿公堂，是丟面子的事；一些領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心本地區(qū)本部門沒有嚴(yán)格依法行政，行政行為經(jīng)不起法律審視；還有的則是不熟悉案件情況，不了解訴訟程序，害怕因缺乏法律知識(shí)和應(yīng)訴能力而在眾目睽睽之下出丑。

　　行政訴訟既是“民告官”的制度設(shè)計(jì)，也是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的“制度籠子”。正如最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)江必新所言，“規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，既要體現(xiàn)行政訴訟的嚴(yán)肅性，又要確保行政糾紛實(shí)質(zhì)化解。”推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的目標(biāo)指向，并不是要讓他們“難堪”，而是為了提高行政執(zhí)法水平，更是對(duì)法律的尊重。換言之，領(lǐng)導(dǎo)出庭是手段，是過程，提高行政執(zhí)法水平是目的，是制度依歸。

　　“民告官”能見“官”，但不能止于“能見官”，須防止官員“出庭不出聲”，導(dǎo)致出庭應(yīng)訴流于形式、淪為“作秀”。一方面要進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法治思維、法治能力，讓他們遇到行政訴訟案件時(shí)敢于應(yīng)訴；另一方面，可以探索性地把官員出庭應(yīng)訴前的調(diào)研準(zhǔn)備、庭審現(xiàn)場(chǎng)參與辯論、解決糾紛的實(shí)際效果等納入對(duì)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核內(nèi)容，防止行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴成作秀，確保“民告官”的公平性、嚴(yán)肅性、實(shí)效性。

　　由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，直面公眾訴求，能讓公眾以看得見的方式感受法律的權(quán)威和司法的公正，極大地提高糾紛實(shí)質(zhì)性化解效果；能讓公眾感受到行政機(jī)關(guān)對(duì)案件的重視及尊重，進(jìn)而促成群眾與行政機(jī)關(guān)之間更有效的溝通，從源頭上減少行政爭(zhēng)議，有利于推進(jìn)依法行政。同樣，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，也能起到上行下效的作用，促使更多的黨員干部主動(dòng)學(xué)法用法懂法，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。